目前，我国已成为世界主要矿产资源消费大国，某些矿产资源对外的依存度越来越高。走出去开发境外矿产资源一直是我国资源战略的重要组成部分，而周边国家是我国走出去开发利用全球矿产资源的最佳地域选择。矿业是蒙古国的重要基础工业，在蒙古国经济发展中占有举足轻重的地位。本文对蒙古国煤炭资源的分布和勘查开发及出口情况进行了分析。

　　A矿产资源丰富

　　蒙古国面积为156.65万平方公里，冷拔无缝方管是仅次于哈萨克斯坦的世界第二大内陆国家。

　　截至2015年年底，蒙古国矿产资源探明储量已升至世界第七位，且提升空间仍然很大。已发现和确定80多种矿产，有800多个矿区和8000多个采矿点，主要有煤、石油、铜、锰、钨、钼、铁、铝、铅、锌、汞、锡、金、萤石、稀土、磷、石棉、石墨、铀等矿产资源。

　　根据2015年年底蒙古国矿产资源局公布的统计数据，蒙古国铜矿储量4580万吨，居亚洲第一，目前已发现的三大铜矿额尔登特斑岩铜钼矿、查干苏布日嘎斑岩铜钼矿、奥尤陶勒盖斑岩铜金矿(OT矿)均已列入国家战略矿产名录。

　　蒙古国煤炭储量258亿吨，引人注目的塔本陶勒盖煤矿(TT矿)储量约为65亿吨，其中20亿吨为焦煤，其余为优质动力煤。此外，巴嘎淖尔褐煤矿、那林苏海特煤矿、锡伯敖包褐煤矿也是蒙古国的重要煤矿。

　　此外，蒙古国黄金储量59.8万公斤，位居世界前十位;萤石金属储量1578万吨，产量和出口量居世界第三和第二位;铀矿金属储量125万吨，居世界前十位;稀土矿金属储量183万吨，位居世界前列;磷矿探明储量60亿吨，居亚洲第一、世界第五，主要分布在蒙古国北部库苏古尔湖盆地。

　　B矿业政策演变

　　纵观蒙古国采矿业发展历程，可以发现，其由最初的粗放开发、过度开放引发本国“资源民族主义"思潮，政府进而采取强力干预手段，存在明显的矫枉过正迹象。

　　自1990年经济转型以来，为吸引外国资本，蒙古国先后颁布了涉及矿业的《蒙古国外国投资法》和《蒙古国矿产法》。其中，1997年颁布的《蒙古国矿产法》给予企业相当大幅度的优惠政策，规定任何国籍的法人、自然人都可以申领矿产证并可转让和抵押。在这一优惠政策的刺激下，大批蒙古国内外资本纷纷涌入矿业领域，这种粗放的管理模式极大地推进了蒙古国矿业的发展，但同时也催生出许多环境保护、政治腐败、恶性竞争等方面的问题。

　　为解决上述问题，蒙古国民主党于2006年修订的《蒙古国矿产资源法》对于规范矿产资源开发、保护战略资源、提高技术门槛等发挥了一定的积极作用。但随后，人民党在2009年7月颁布实施的《关于在河流发源地、水源地、森林保护区内禁止矿产勘探开发行为法》直接导致260余家企业所持矿产许可证允许勘探开发的部分或全部区域受到影响，其业务在国家补偿或替代优先发放其他矿权证条件下部分或全部被取缔。2010年由总统签发的《暂时停发探矿证总统令》，规定申领探矿证业务暂停至2014年7月新矿产法生效为止。2013年11月颁布的《蒙古国外国投资法》取消了外资引进的优惠政策。2014年7月通过了《蒙古国矿产资源法修正案》，该修正案对2006年版本进行了相关调整，并对各参与方的责任和义务做了更明确的界定。但因同期国际大宗商品价格大幅下行，蒙古国经济陷入困境，所以上述法律政策未能完全实施。

　　随着政策法规的调控加强，近年来蒙古国有效矿产许可证数量持续减少，截至2015年年底，有效矿产许可证共计3329份，比2008年年底减少1873份。从许可证持证者的国别和地区分布情况看，国内占78.4%，外资占15.1%，合资占6.5%。

　　C深陷债务泥潭

　　采矿业依然风光的2011年，当时正值大宗商品牛市，蒙古国的铜、煤、黄金等矿藏源源不断地出口，同时依靠丰富的矿产资源获得了大量的外国投资，经济发展迅猛，GDP实际增速达到了17.3%。但从此之后，蒙古国GDP开始逐步下滑，历经2015年煤炭行业的严冬之后，2016年蒙古国经济甚至出现负增长的情况，随后经济崩盘，货币大幅贬值，现在的蒙古国已步入举国还债的境地，仅贷款利息就高达230亿美元，相当于全国GDP的2.8倍。为偿还巨款债务，蒙古国政府向每位国民摊派了还债计划。

　　蒙古国坐拥丰富的矿产资源，为何沦落到如斯境地?这不得不提到众多资源丰富国家和地区曾经遭遇过的困境：资源诅咒(Resource Curse)。它指的是国家拥有大量的某种不可再生的天然资源却反而形成工业化低落、产业难以转型、过度依赖单一经济结构的窘境。丰富的自然资源可能是经济发展的诅咒而不是有利条件。研究数据显示，大多数自然资源丰富的国家比那些资源稀缺的国家经济增长得更慢。